回民区是中国第一个少数民族自治区的城区。区内共有回、蒙古、汉、满等23个民族，是一个回族聚居区。下辖1镇7街（路）办，分别是攸攸板镇、糖厂路办事处、新华西街办事处、海拉尔西路办事处、中山西路办事处、环河街办事处、通道街办事处、钢铁路办事处。据《2015年呼和浩特市统计年鉴》显示，回民区总人口为24.05万人，其中非农业人口20.95万人，占总人口87%以上。
回民区图书馆是呼和浩特市回民区政府投资兴建的公共图书馆，主要为回民区政治、经济、文化建设及社会各界人士提供文献借阅及信息咨询等服务，始建于1979年。2009年5月，位于通道南街174号的回民区图书馆新馆正式开放，建筑面积300平方米。2014年，回民区图书馆搬至现馆址（通道北街88号）作为临时馆舍。搬至现馆舍后，因条件不具备，图书馆暂停提供各项馆内服务，转而积极开展各项馆外图书馆服务，坚持为满足回民区广大群众的精神文化需求而努力。
回民区图书馆现有馆藏10万多册，主要包括中文图书、盲文图书、视听资料、电子图书等。为服务回民区少数民族群众，馆内也藏有部分蒙语文献和回族文文献。十二五期间，馆内共设有图书网络室、借阅室、成人阅览室、少儿阅览室和采编室五个读者服务窗口。回民区图书馆基本服务项目健全，且已实行免费开放，包括免费办理读者证，免费提供书刊借阅服务，免费提供信息查询服务，读者可免费查阅文化信息共享工程资源和政府信息，电子阅览室为读者提供免费上网服务，阅览室为读者提供免费上自习服务。此外，回民区图书馆每年都会开展丰富多样的读书活动，如在寒暑假期间举办少儿故事大赛和青少年演讲会；每年为本区八个村镇不定期开展送书下乡活动，经常举办农家书屋活动，对各书屋的管理服务、借阅服务、信息服务和宣传服务提供辅导和培训；另外，我馆还积极服务本区各中小学校，开辟少儿第二课堂，定期为学生推荐新书，开展图书评论及阅读交流活动。我馆少儿活动开展较好，受到广大少儿读者的喜爱，也在社会上产生了较广泛的影响，呼市日报、呼市晚报和中国文化报等媒体都曾对我馆开展的阅读推广活动进行报道，产生了良好的社会效益。
“十三五”期间，回民区图书馆将迎来全新发展阶段。科学的规划是成功的关键。面对接下来这一事业发展新阶段，回民区图书馆特别组织人员从本馆实际情况出发，考察分析图书馆当前发展环境，在我国公共文化服务发展政策的指导下，结合公共图书馆发展趋势，启动了回民区图书馆“十三五”规划制定工作。本规划提出了回民区图书馆未来五年的总体发展目标，确定了接下来图书馆的主要任务和重点工作，为图书馆今后的发展提供方向和指南。
2016年是十三五的开局之年，回民区图书馆正面临着前所未有的发展机遇。图书馆“十三五”规划的制定责任重大、意义深远。工作的第一步，就是要全面深入分析回民区图书馆所面临的发展形势。
随着我国社会经济、文化教育事业的不断发展，我国公共文化事业也取得了巨大进步。目前，我国公共文化服务体系建设正在从数量增长阶段逐步向质量提升阶段发展，对于公共图书馆来说，最为紧迫、最为首要的就是推进公共图书馆服务的标准化、均等化，实现公共图书馆服务的全覆盖。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是本地区建设文化强区的重要时期。在国家层面上看，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革的实施，文化将在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更加重要的作用；新型城镇化、“一带一路”建设、差别化经济政策、对边疆民族地区文化发展扶持等重大战略的实施，为本地区文化建设提供新的契机；从自治区看，内蒙古综合经济实力迈上新台阶，“十个全覆盖”工程的实施，为基层公共文化发展奠定了坚实基础；草原文化影响日益扩大，民族特色更加凸显，各族人民群众日益增长的精神文化需求，为文化发展创造了更加广阔的空间；全社会对文化建设的重视程度和参与热情不断提升，为文化发展营造了良好的社会氛围。
我国公共图书馆事业正处于一个前所未有的发展时期，在政策制度保障方面有着越来越明显的优势。近几年，我国各级政府对公共图书馆的重视和支持力度显著增加。2015年以来，中央政府和自治区政府陆续出台了一系列助推文化事业改革发展的法规政策，从顶层设计方面为“十三五”（2016—2020年）时期公共图书馆事业的发展提供了很好的保障。2015年1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，并随文发布了“国家基本公共文化服务指导标准”，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。意见提出，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。按照意见要求，2016年3月24日，内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅发布了《内蒙古自治区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，附件中正式公布了《内蒙古自治区基本公共文化服务实施标准（2015-2020）》。随后自治区文化厅印发了《内蒙古自治区公共文化服务标准化建设工作方案》，确定了相关重点工作、工作步骤以及工作机制。2015年10月29日，中央委员会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系；推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益；倡导全民阅读。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次会议精神，进一步加快文化改革发展，推进文化强区建设，2016年12月31日，自治区政府发布了根据《国家“十三五”时期文化改革发展规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的《内蒙古自治区“十三五”文化改革发展规划》。此外，公共图书馆法制化建设的重要事件，2015年12月9日，《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》发布。这标志着我国公共图书馆立法工作取得巨大进展，而在“十三五”期间，这一图书馆法有望正式颁布，将为公共图书馆事业发展提供法律保障，对公共图书馆的各项工作起到重要指导作用。
回民区所在的呼和浩特市是自治区的首府，是全区政治、经济、文化、科教和金融中心，具有其他盟市不可比拟的比较优势。从呼市当前的发展形势来看，“十三五”时期正是加快发展步伐、实现全面发展的关键时期。尤为重要的是，“十三五”时期也是呼市创建国家公共文化服务体系示范区的关键时期，这也为呼和浩特市带来了前所未有的发展机遇。国家公共文化服务体系示范区创建工作是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。呼和浩特市从2014年开始筹备示范区创建，2015年5月，成功申报创建国家公共文化服务体系示范区。此后，呼和浩特市不断加快公共文化服务设施建设，推动市群艺馆、民族文化演艺中心和首批社区影院建成使用，鼓励支持文化下乡、文化进社区，积极创建国家公共文化服务体系示范区。2015年，呼和浩特市以“十个全覆盖”工程建设为契机，全面加强基层文化服务设施建设。“十三五”期间，呼和浩特市的一大首要任务是创建国家级公共文化服务体系示范区。呼和浩特市将在2017年通过创建期的集中建设，初步建成体系健全、特色鲜明、效能显著的现代公共文化服务体系，初步形成富有民族地区特色的现代公共文化服务体系和现代公共文化服务体制、机制、标准和制度；到2020年，把呼和浩特市全面建成各族群众满意的现代公共文化服务体系，公共文化服务在团结各族群众、提高文化认同、带动经济社会发展等方面的作用更加突出。按照相关计划，在2016年，呼和浩特市将积极努力，继续推进文化站（室）及综合文化服务中心建设，确保全面达标，同时，将大力推动市县两级公共文化设施建设。
“十二五”期间，回民区经济社会实现了跨越式发展，公共财政预算收入逐年递增，稳居自治区102个旗县区前列；各项社会事业协调发展，建成了4个标准文化站、19个标准文化室，公共文化服务体系更加完善。“十三五”期间，回民区的主要目标是确保在全市率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会，并将完善公共文化服务设施、不断丰富群众文化生活列入政府的重点工作内容。这显然为回民区图书馆的“十三五”发展创造了十分有利的条件，由此可见，第十三个五年将是回民区图书馆大有作为的重要战略机遇期。
（一）愿景
将回民区图书馆建设成为本区民众的精神家园，社会发展的智库。
（二）使命
丰富人民群众精神文化生活，传承保存地方和民族文明成果。
“十三五”期间，回民区图书馆将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻自治区九届十四次全委会议、市委十一届八次全委会议、区委七届十五次全委会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，按照“城乡一体化、服务业高端化”的思路，以及“1248”工程的部署，突出创新驱动，全力推进回民区公共文化服务体系建设。坚持以基层民众文化精神需求为导向，从馆藏建设、功能设施建设、人员队伍建设等方面着手加强图书馆自身建设，打造现代化公共图书馆，积极推进全民阅读工作，切实提升图书馆服务效能，使公共图书馆服务覆盖全区，实现文化惠民、文化强区。
（一）加强馆藏建设，充分满足民众基本文化需求
作为少数民族地区的基层公共图书馆，回民区图书馆的首要职能是满足广大民众的基本文化需求，而馆藏是图书馆开展服务的基本保障。按照相关规划，到2020年，我国人均拥有公共图书馆藏量达到1册。要实现这一目标，“十三五”期间，回民区图书馆应大力加强馆藏建设，在不断增加馆藏量的同时，持续改善馆藏结构与质量。坚持以读者需求为导向，有计划、有目的地采选文献资源；做好馆藏编目、加工、排架、剔旧等工作，加强开架管理，做好“为人找书、为书找人”服务；加强文献资源数字化建设，不断提高数字资源在馆藏中的占比；加强对地方文献、民族文献的收集收藏和开发利用，以此形成图书馆的藏书特色，进而打造图书馆的特色化服务。
（二）加强总分馆建设，建立标准均等的公共图书馆服务体系
在“十三五”期间，解决图书馆服务不均衡的问题将是回民区图书馆一个非常重要的任务。为此，需要加强构建覆盖全区的公共图书馆服务体系，逐步在各镇、街道（路）办事处建立分馆，在各社区、村建立流动服务点，促进城乡基本公共服务一体化。回民区图书馆将结合呼市创建公共文化服务体系示范区工作，大力推进基层公共图书馆总分馆建设，以标准化促均等化，将全区公共图书资源进行统筹，积极打造以回民区图书馆为总馆和核心，以镇（街道）图书馆分馆为纽带，以农家书屋、社区图书室、流动图书车为基础，以企业、学校、部队等行业系统为补充的一体化图书馆服务网络，进一步实现公共图书馆服务的全覆盖。到2020年，建成由回民区图书馆、街道图书馆分馆、社区图书室三级联动的公共图书馆服务网络体系，并实现全区图书室通借通还。
（三）创新服务模式，积极开展全民阅读推广活动
随着全民阅读多次被写入政府工作报告，社会各界对阅读推广的关注日益广泛，而阅读推广也已成为当前各级图书馆的一项核心业务。为更好地激发民众阅读兴趣，培养终身阅读习惯，“十三五”期间，回民区图书馆将坚持创新阅读推广服务模式，联动社会力量，与社会团体、机关单位、各级学校、企业商家等机构建立合作关系，积极开展各种阅读推广活动，如公益性讲座、培训、展览、读书演讲比赛、征文比赛、摄影比赛、绘画比赛。充分发挥回民区图书馆未成人服务品牌影响力，继续开展贝贝国学品牌系列活动，让更多小读者感受到中华传统国学的魅力。同时，继续坚持送书下乡服务，充分发挥辖区各农家书屋的功能，大力推动全民阅读活动进机关、进校园、进家庭、进乡村、进社区、进军营、进工地，实现全民阅读全覆盖。
（四）加强人财物管理，提升图书馆服务效能
回民区图书馆的主要职能是为回民区政治、经济、文化建设及社会各界人士提供文献借阅及信息咨询等服务。为更好地履行发挥这一职能，提升图书馆服务效能，“十三五”期间，回民区图书馆将进一步加强自身建设，加强对图书馆人、财、物的管理，着力提升图书馆业务水平和服务质量。人才队伍建设方面，加强对本馆职员的在职学习和继续教育，提升馆员业务技能和服务能力；进一步完善竞聘上岗、绩效考核管理制度，充分提升每位馆员的工作积极性。经费投入方面，大力争取上级主管领导和主管部门的支持，以逐年增加政府对图书馆的资助；向社会各界宣传图书馆的重要作用，鼓励社会力量参与回民区图书馆事业的建设和发展；合理进行经费分配，为图书馆各项工作提供经费保障。物力设施方面，不断改善馆内环境布局，提高图书馆功能适用性；积极引入新技术，加强图书馆信息化、现代化建设；广泛开展信息化服务，如微信、微博、移动图书馆等。
本规划从回民区图书馆实际发展情况和发展特色出发，结合我国公共文化服务发展政策，依据《内蒙古自治区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》、《内蒙古自治区“十三五”文化改革发展规划》、《呼和浩特市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》等完成编制工作。
回民区图书馆于2016年7月启动了“十三五”规划的编制工作，经过多方调查研究，包括文献调查研究、实地考察调研、召开研讨会等方式，全面搜集回民区图书馆以及各类相关资料，了解发展中的问题和需求，最终制定出既能体现出公共图书馆发展趋势，又能真切服务回民区广大群众需求的图书馆发展规划。
在本规划制定前期，回民区图书馆成立了规划编制小组，成员名单如下：
组长：张艺聪
组员：麻立娟 马真妮 郑云香
回民区文化体育广电局作为回民区图书馆的上级主管部门，参与了本规划编制的全过程，并最终审议通过了《回民区图书馆“十三五”规划》，于2016年12月31日正式发布。
呼和浩特市回民区图书馆
2016年10月31日制订
2016年12月31日修订
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